近年來，河南省漯河市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，穩(wěn)中求進(jìn)推動新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善地方治理急需、滿足人民美好生活需要必備的地方性法規(guī)制度，先后制定地方性法規(guī)14部、修改3部，為漯河經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。
建章立制 推動地方立法提質(zhì)增效
堅(jiān)持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想作為根本遵循，致力推動地方立法工作提質(zhì)增效。
漯河市人大常委會從建章立制入手，先后制定《地方立法程序規(guī)定》《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》《地方立法聽證辦法》，致力推動立法工作制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，先后分三批設(shè)立48個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全市各行各業(yè)，拓展了公眾有序參與地方立法的形式和渠道；組織開展座談?wù){(diào)研、觀摩交流活動，對如何更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)匯聚民意“直通車”作用進(jìn)行把脈問診。
探索開展立法協(xié)商，每部法規(guī)草案定稿前，都要召開各方面人員參加的立法協(xié)商會，圍繞職責(zé)劃分、法律責(zé)任等突出問題進(jìn)行面對面深入探討，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，凝聚各方共識，形成工作合力，切實(shí)把各方面的意見統(tǒng)一起來。
堅(jiān)持以全新視角強(qiáng)化立法宣傳，積極推動立法與普法相結(jié)合，使立法過程成為普及法律知識、凝聚立法共識、弘揚(yáng)法治精神的過程；在《漯河日報》開辟宣傳專欄，定期刊發(fā)普法專版，從立法全過程各環(huán)節(jié)都跟進(jìn)做好宣傳；加強(qiáng)立法方面的輿情應(yīng)對，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，積極引導(dǎo)，傳播法治正能量，營造有利于法規(guī)順利出臺和有效實(shí)施的良好氛圍。
匯集民智 做到開門立法、民主立法
堅(jiān)持把全過程人民民主重大理念貫穿立法工作全過程、各方面，始終做到開門立法、民主立法。
漯河市人大常委會深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全過程人民民主重大理念的深刻內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，通過完整的制度程序和有效的參與實(shí)踐，帶頭踐行全過程人民民主。
在黑臭水體防治條例草案一審后的修改中，市人大常委會調(diào)研組深入設(shè)在臨潁、舞陽的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，走近溝渠坑塘實(shí)地察看，面對面聽取基層群眾的聲音，深入探討黑臭水體形成的原因、治理的難題、解決的對策。在文明行為促進(jìn)條例起草過程中，市人大常委會、市文明辦的相關(guān)同志走進(jìn)鬧市街區(qū)，發(fā)放調(diào)查問卷，線上線下共11.6萬余人參與答卷和投票，匯總梳理出30余種群眾反映強(qiáng)烈的不文明行為，并就公共場所吸煙、廣場舞擾民、不文明養(yǎng)犬等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題設(shè)置了相應(yīng)罰則，社會反響良好。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年以來，漯河市人大常委會先后在市級新聞媒體刊登法規(guī)草案征求意見稿18個專版，召開不同層面征求意見座談會近80場次，收到各方面的修改意見和建議1650余條，為相關(guān)法規(guī)的出臺奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)立法 推進(jìn)解決突出問題
堅(jiān)持把“小切口”立法作為精準(zhǔn)解決實(shí)際問題的關(guān)鍵一招，更好發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用。
漯河市人大常委會堅(jiān)持“小切口、小快靈、一事一法、務(wù)實(shí)管用”原則，地方立法突出地方特色，需要幾條就定幾條，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題，走出了一條精細(xì)精準(zhǔn)立法的路子，實(shí)現(xiàn)了地方立法從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，所立法規(guī)“立得住、可操作、真管用”。
在環(huán)保立法方面，沒有出臺“大而全”的條例，而是堅(jiān)持“小題目、有特色、內(nèi)容細(xì)、措施實(shí)”，聚焦揚(yáng)塵、散煤、尾氣、黑臭水體等特定問題，依法治“氣”治“水”，并在沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例、文明行為促進(jìn)條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例、城市綠化條例、河湖保護(hù)管理?xiàng)l例、垃圾分類管理?xiàng)l例中設(shè)置生態(tài)環(huán)保方面的條款。
在起草散煤污染防治條例時，聚焦突出問題提出操作性、針對性強(qiáng)的解決方案，“管用幾條就定幾條”，最終稿只有14條1300余字。在黑臭水體防治條例草案二審前的修改過程中，對一審稿作出大幅壓減，“幾條有用就保留幾條”，被老百姓稱為看得懂、好執(zhí)行的“干貨式”立法。耿高產(chǎn) 張寶山
轉(zhuǎn)載自《中國人大》2024年第8期
責(zé)編：翟柯 編審：陳向黨 終審：王崢
