近日，為有效應對社會治安管理新情況、新問題，公安部發(fā)布了《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。記者發(fā)現，征求意見稿中將行政拘留執(zhí)行年齡從16周歲降低至14周歲。

　　現行的《治安管理處罰法》第21條規(guī)定，對四種人不執(zhí)行行政拘留處罰：一是已滿14周歲不滿16周歲的；二是已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；三是70周歲以上的；四是懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。

　　記者發(fā)現，在征求意見稿中，第21條規(guī)定則將現行規(guī)定中不執(zhí)行行政拘留處罰的“四種人”合并成了“三種”，意見稿規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰，一是已滿十四周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；二是七十周歲以上的，但是二年內曾因違反治安管理受過行政拘留處罰或者曾受過刑事處罰、免予刑事處罰的除外；三是懷孕或者哺乳自己嬰兒的。

　　對比發(fā)現，意見稿取消了現行《治安管理處罰法》已滿14周歲不滿16周歲未成年人不適用行政拘留處罰的限制性規(guī)定，同時將初次違反治安管理不執(zhí)行行政拘留處罰的年齡范圍從之前的“已滿16周歲不滿18周歲”修改為“已滿14周歲不滿18周歲”。

　　“行政拘留不宜用在未成年人身上。”中國刑事訴訟法學研究會少年司法專業(yè)委員會主任、北京師范大學教授宋英輝認為，未成年人實施違法行為，是其心理行為偏常的外部表現，“對未成年人予以行政拘留，臨時限制人身自由，的確可以暫時隔斷他們與不良社會環(huán)境的聯(lián)系，在短時間內防止他們繼續(xù)實施違法行為，但作用非常有限。”
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